Канкрин Егор Францевич (1774-1845) и его политика на посту министра финансов

Авторы:  Романенко Александр Николаевич,
Демьянова Анастасия Олеговна

Челябинский государственный университет

Научный руководитель: Стародубова Нина Николаевна, к.э.н., доцент

г.Челябинск, 2020 

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, связанные с достижениями одного из известных российских государственных деятелей XIX века, с именем которого связаны значительные достижения в экономике России и финансовой науке. Уделено внимание проведенной по инициативе Канкрина Е.Ф, денежной реформе, установившей серебряный монометаллизм, а также Гильдейской реформе и связанными с ней преобразованиями в торгово-промышленной деятельности.

1. Введение

Имя Егора Францевича Канкрина, одного из самых ярких финансистов России XIX века, известно все современным экономистам, прежде всего, благодаря денежной реформе, проведенной по его инициативе, а также и иным его достижениям.  

Егор Францевич Канкрин (16.11.1774—09.09.1845), граф, государственный деятель, министр финансов в царствование Александра I и Николая I.

Родом из Германии, с блеском окончил Магдебургский университет. В 1797 году приехал в Россию. Во время Отечественной войны 1812 года генерал-интендант 1-й Западной армии, а с 1813 – всей действующей российской армии.

Министр финансов (1823-1844 годы). Покровительствовал развитию отечественной промышленности и распространению крупного фабричного производства, проводил политику привлечения западных фабрикантов в Россию с капиталами, технологиями и руководящим персоналом.  

Награждён орденами Святого Александра Невского, Святого Владимира 1-й степени, Святого Андрея Первозванного.

К основным реформам Канкрина относятся Гильдейская и Денежная.

2. Гильдейская реформа

Гильдейская реформа 1824 года определила права отечественных и иностранных купцов и разрешила крестьянам заниматься предпринимательской деятельностью наряду с мещанами и купцами. При Департаменте мануфактур и внутренней торговли Канкриным были учреждены Мануфактурный и Коммерческий советы с отделениями в провинции.

Видные государственные деятели М.М. Сперанский, И.В. Тутолмин, С.Н. Салтыков и др. не согласились с излишней регламентацией торгово-промышленной деятельности и её высоким налогообложением. После небольших изменений проект был утверждён императором Александром I.

Для мелких торговцев из сельских жителей устанавливалась плата за свидетельства 5-го и 6-го родов (40 и 25 руб. соответственно). Гильдейская пошлина с объявленного капитала была снижена. Высокая цена на промысловые свидетельства первоначально привела к замедлению роста мелкого предпринимательства и вызвала массовый протест крестьянских предпринимателей. В 1826 отменены свидетельства 5-го и 6-го родов, мелкие торговцы из крестьян освобождены от обложения; пошлины с торгующих мещан уменьшены наполовину, а с крестьян со свидетельствами 4-го рода – на треть. В 1827 цены крестьянских свидетельств приравнены к стоимости купеческих свидетельств.

Таким образом расширились возможности торгующих крестьян, мелких и средних купцов. Ограничению подвергались монополистические тенденции самых состоятельных купцов первой гильдии. При уплате всех налогов и пошлин улучшались условия торговли для крестьян, включая крепостных. Более широкое развитие мелкой и средней торговли улучшало снабжение населения и обеспечивало дополнительный доход в государственный бюджет.

3. Денежная реформа

Следующая реформа – Денежная реформа 1839-1843 гг,.– была главным преобразованием Канкрина на посту министра финансов. Эта  денежная реформа установила в России систему серебряного монометаллизма.

Необходимость реформы была обусловлена кризисной ситуацией, сложившейся в 30-е годы XIX века в финансовой сфере Российской империи. В первую очередь это было связано с тем, что бумажные ассигнации выпускались довольно часто, но не имели твердой обеспеченности и очень быстро обесценивались. Бумажные деньги финансировали все военные расходы, особенно это было видно во время войны с Наполеоном. Обесцененные бумажные деньги не были выгодны для государства на фоне активного развития промышленности, роста наемного труда и увеличения добычи золота и серебра. Это заставило государство обратиться к реформам.

В январе 1839 года создаётся Депозитная касса, которая осуществляла выдачу депозитных билетов за серебряную монету. Билеты имели номиналы: 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей, и приравнивались по ценности к серебряной монете. То есть по сути печатались новые бумажные деньги с полным обеспечением серебром. Размен на монету проводился свободно.

Газеты распространяли всевозможные слухи, направленные на повышение доверия к депозитным билетам. Например, всеобщее изъятие у населения серебряной монеты объяснялось попыткой в будущем вообще отменить её.

Немаловажным этапом стало уравнивание медной и серебряной монеты, между которыми уже успела образоваться пропасть. Для этого с 1839 по 1844 год выпускались специальные медные монеты повышенной весовой нормы (16 рублей из пуда, а не 40, как до реформы). На монетах номинал указывался в копейках серебром. Но позже стопу снизили до 32 рублей, поскольку доверие к медной монете было уже не вызывало сомнений.

А к 1843 году в России удалось установить серебряный рубль в качестве основного денежного средства, отныне все расчёты велись исключительно в серебре. Медные и золотые монеты, а также бумажные кредитные билеты выполняли роль вспомогательных денег, но были привязаны к серебру и полностью обеспечивались серебряной монетой.

Обмен бумажных денег на монету проводился свободно до 1853 года, но начавшаяся Крымская война потребовала новых расходов и запасы серебра стали иссякать.

4. Другие достижения Канкрина

Кроме того, по распоряжению Канкрина с 1830 года были понижены ставки по вкладам в казённых кредитных учреждениях с 5 до 4% и сумм, взимаемых по ссудам, - с 6 до 5%. По его инициативе были открыты конторы Государственного коммерческого банка в Киеве, Рыбинске и Харькове, а также первые государственные сберегательные кассы при Санкт-Петербургской и Московской сохранных казнах. При поддержке Канкрина основаны первые страховые общества: огневого и личного страхования.

Содействовал развитию торговли:

• снизил налог на соль;
• отменил внутренние судоходные сборы;
• понизил торговые пошлины;
• утвердил устав коммерческих судов, устав о векселях и торговой несостоятельности (1832), уставы Петербургского, Московского и Рыбинского биржевых комитетов, правила ведения купеческих книг (1834 год), положение о мерах и весах (1842 год) и др.

Таким образом, благодаря торговым реформам, в России стало больше импортных товаров, тем не менее это подтолкнуло отечественных производителей модернизировать производство для повышения конкурентоспособности.

Канкриным были инициированы:

• первый закон об урегулировании отношений между владельцами предприятий и наёмными рабочими (1835);
• новый закон об акционерных обществах, закрепивший разрешительный порядок их учреждения (1836);
• положение о частных золотых промыслах в Сибири, позволяющее жандармам контролировать рабочие места (1838).

В 1826, 1827 и 1832 годах по инициативе Канкрина в связи с ростом недоимок приняты постановления о различных льготах населению в уплате окладных сборов, сложено почти 50% всех невыплаченных налогов. Канкрин восстановил систему винных откупов, ввёл шоссейный сбор, акциз с табака, налог на заграничные паспорта, повысил гербовые сборы. Для покрытия дефицита государственного бюджета он использовал средства казённых банков и прибегал к займам, что привело к значительному увеличению задолженности государства. Были получены займы в Амстердаме: для покрытия военных расходов в связи с русско-турецкой (1828-1829 годы) и русско-персидской (1826-1828 годы) войнами, расходов на подавление Польского восстания 1830-1831 годов, для устранения бюджетного дефицита (1840 год), на строительство железной дороги Петербург-Москва (1842 и 1843 годы). Не отрицая положительной роли железных дорог в развитии экономики, Канкрин скептически относился к участию в их строительстве акционерных компаний, полагая, что это вызовет отток капиталов из др. отраслей народного хозяйства, а также породит биржевой ажиотаж и массовое разорение акционеров.

Канкрин решительно высказался за урезание ведомственных смет, выпуска дополнительных ассигнаций и увеличения размера налогов с крестьян, а также сократил расходы военного и морского ведомств, чем вызвал недовольство высшей бюрократии.

Большое внимание Канкрин уделял лесному хозяйству. В 1826 году при Департаменте государственных имуществ был учреждён Учёный кабинет по лесной части, введён институт губернских лесничих. По инициативе Канкрина были созданы Общество для поощрения лесного хозяйства, Лисинское учебное лесничество.

Одной из своих задач на посту министра финансов Канкрин считал содействие развитию науки, техники и образования. По его предложению был учреждён Учёный кабинет при Департаменте горных и соляных дел, принят закон о привилегиях на изобретения. При непосредственном участии Канкрина основаны: Санкт-Петербургский технологический институт, Высший коммерческий пансион в Санкт-Петербурге, мореходные училища в Санкт-Петербурге и Херcоне, шкиперские курсы в Архангельске и Кеми. Канкрин убедил императора Николая I в необходимости финансирования за счёт казны научной экспедиции на Урал и Алтай А. Гумбольдта и его сотрудников Г. Розе и К. Г. Эренберга, во время которой было описано растение, названное в честь Канкрина - канкриния.

Канкрин был сторонником отмены крепостного права. Он представил императорам Александру I (в 1818 году) и Николаю I (в 1827 и 1836 годах) записки о поэтапном освобождении крестьян с землёй за выкуп, в которых рекомендовал для подготовки и проведения реформы привлечь представителей всех сословий, в том числе самих крепостных крестьян. По мнению Канкрина, немедленная отмена крепостного права должна была привести к катастрофе.

5. Вывод

Таким образом, основным вкладом известного российского финансиста XIX века в преобразование экономики России того периода можно считать

1) Гильдейскую реформу, упростившую торговлю для крестьян и мелких купцов.

2) Денежную реформу, установившую серебряный монометаллизм в России

3) Содействие развитию науки, техники и образования.

Библиография

Источники на русском языке:

Бибиков Г.Н., Бакшт Д.А. Учреждение жандармского надзора на золотых приисках Сибири в 1841-1842 гг. // Вестник Томского государственного университета. История. – 2016. – N 4.

Денежная реформа Е.Ф. Канкрина (1839-1843 гг.). Введение серебряного стандарта [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.russian-money.ru/articles/reform-kankrin.

Краткий курс истории. Денежная реформа Канкрина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://histrf.ru/biblioteka/b/kratkii-kurs-istorii-dieniezhnaia-rieforma-kankrina

Муравьева Л.А. Серебряный монометаллизм министра финансов Е.Ф. Канкрина // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2010. – N 5. – С. 90-96.

Семенкова Т.Г., Семенков А.В. Денежные реформы России в XIX веке. – СПб, 1992. – 144 с.