Импортозамещение: временное решение или новая экономическая реальность России?

УДК 338.24

Авторы: Петренко Ксения Александровна, студентка 4 курса

Шеверда Полина Руслановна, студентка 4 курса (Финансовый университет при Правительстве РФ)

Научный руководитель: Шальнева Мария Сергеевна, к.э.н., доцент (Финансовый университет при Правительстве РФ)

Аннотация. Современные проблемы российской экономики, связанные с нарастающим санкционным давлением вследствие введения торговых, технологических и финансовых ограничений со стороны ряда государств, диктуют новые правила игры. Для нивелирования негативных факторов в момент структурной перестройки и для формирования технологического и экономического суверенитета России важным инструментом является импортозамещение, которое позволяет бизнесу оставаться финансово устойчивым за счет государственной поддержки, направленной на замещение отечественными продуктами исчезнувшие с рынка товары и услуги. Однако для устойчивого развития бизнеса важно понимать каков горизонт у этих событий, именно об этом наш доклад.

Ключевые слова: бизнес, импортозамещение, структурная перестройка, технологический суверенитет.

Введение

События последних лет привели к обширным экономическим санкциям со стороны западных стран и уходу многих иностранных компаний с российских рынков. Изоляция России от международного сообщества ограничила ее доступ к передовым технологиям и подорвала потенциал экономического роста страны. Запреты на экспорт в основном касаются инвестиционных товаров и их компонентов, особенно высокотехнологичных товаров и услуг. Цель таких санкций состоит в том, чтобы затруднить России поддержание своего военного потенциала и продолжение экономического развития. Помимо санкций, сотни иностранных компаний прекратили вести бизнес с Россией по собственной инициативе. Этот отказ распространяется не только на продажи товаров и услуг, но и на транспортные потоки в Россию. Западные санкции, связанные с российскими банками и некоторыми корпорациями, существенно усложняют расчеты между российскими и иностранными юридическими лицами. Принимая во внимание все эти факторы, ожидается, что российский импорт существенно сократится в этом году и останется на низком уровне в ближайшие годы.

Российская экономическая политика уже много лет направлена на достижение самодостаточности в стратегически значимых секторах. Импортозамещение стало ключевой целью экономической политики после известных событий 2014 года. Чтобы избавиться от импорт-зависимости, Правительство Российской Федерации поставило перед отечественным производством задачи по замещению импорта внутренним производством. Самым социально ярким, по мнению авторов, действием стал запрет в России на импорт различных продуктов питания, введенный в 2014 году в качестве контрмеры западным санкциям. В 2014 году Россия также объявила о политике “поворота на Восток”, направленной на снижение зависимости от западных стран.

1. Предпосылки импортозамещения в России

Введение крупномасштабных антироссийских санкций оказывает влияние на технологическое и экономическое развитие России. В связи с этим появилась необходимость в поиске наиболее эффективных стратегий стабилизации экономической ситуации и разработке дополнительных мер поддержки отечественных компаний. Одной из таких мер стала реализация политики импортозамещения. Импортозамещение представляет собой процесс замены импорта национальными товарами, которые произведены внутри страны.

Под санкционное давление попали почти все отрасли и сферы экономики, какие-то в большей, какие-то в меньшей степени. Наиболее сильное влияние ограничение привлекаемых в страну технологий оказало на высокотехнологичные и промышленные предприятия, поскольку многие компании столкнулись с задержкой поставок заказанных и предоплаченных материалов и оборудования, необходимых для осуществления проектов по модернизации производства [3]. Разработать и произвести аналогичные комплектующие и оборудование в кратчайшие сроки внутри страны является сложной задачей для отечественных предприятий, которую предстоит решить в ближайшем будущем. Именно достижение технологического суверенитета выходит на первый план и требует особо внимания, так как отечественная промышленность столкнулась с нехваткой необходимых для производства запчастей и приспособлений, ранее поставлявшихся из-за рубежа. Следует отметить, что отрасли приборостроения и электронной промышленности оказались неспособными к импортозамещению из-за отсутствия отечественных технологий и продукции, аналогичных импортным по качеству и техническим характеристикам. Также не менее важным фактором при реализации программы оперативного импортозамещения является дефицит новейших технологий и разработок в российской промышленности. При отсутствии доступа к современным технологиям и комплектующим отечественная электронная, авиационная и машиностроительная промышленность смогут обеспечить только определенную часть сервисного обслуживания уже имеющейся техники [1, с. 58–59]. Однако некоторые отечественные компании уже начали разработку инструментов и комплектующих, которые в дальнейшем будут применяться в различных отраслях промышленности и способствовать реализации политики импортозамещения.

Кроме того, в сложившихся условиях главной задачей является поддержка российских предприятий и обеспечение их устойчивой работы. Уход с рынка зарубежных компаний вызвал необходимость замещения ряда товаров и продуктов товарами внутреннего производства [4, с. 186]. Мы можем наблюдать, как многие отечественные компании, производящие продукты питания стали выпускать аналоги тех продуктов, которые уходят с российского рынка. Такая тенденция импортозамещения позволит российскому бизнесу повысить спрос на отечественные товары и получить большую прибыль нежели ранее, когда значительная часть прибыли приходилась на зарубежные компании. Однако для привлечения внимания потребителей компаниям необходимо производить товары, не уступающие по качеству импортным, что также требует от бизнеса определенных затрат на разработку и освоение новых технологий производства.

Учитывая вектор развития геополитических событий. способствующих нарастанию экономического кризиса, импортозамещение в России становится новой реальностью, в рамках которой предстоит работать отечественным компаниям. Безусловно, переориентация производства с внешнего на внутренний рынок будет способствовать развитию отечественного производства и мерой поддержки бизнеса. В этом контексте важными и необходимыми будут меры, направленные на уменьшение налоговой нагрузки на компании, которые специализируются на разработке высокотехнологичного оборудования и комплектующих для производства, а также на те компании, которые обеспечивают рынок продуктами питания, заменяющими импортируемые товары.

Среди отраслей конечного потребления в России, наиболее зависимыми от импорта ресурсов являются отрасли средних и высоких технологий, такие как компьютерное и электронное оборудование, автомобили и другое транспортное оборудование, фармацевтика и машиностроение (см. рис. 1).

Рисунок 1 - Доля импортируемых в Россию ресурсов в 2013–2018 гг. по отраслям, в %

Источник: https://www.gisreportsonline.com/r/import-substitution/ 

В этих отраслях доля импортируемых ресурсов колебалась от 26% до 35%. В российском секторе услуг (секторе, обычно менее зависимом от импортируемых ресурсов) доля импорта составила 20 % на ИТ и информационные услуги, а также профессиональные и технические услуги. С другой стороны, доля импортируемых ресурсов была небольшой в добыче энергии и производстве основных металлов, что отражает обширную базу природных ресурсов России.

Важно отметить комплексный подход руководства нашей страны к проблеме восполнения российского рынка высокотехнологичными товарами: 25 апреля 2022 г. Президент РФ подписал Указ об объявлении 2022–2031 годов в Российской Федерации Десятилетием науки и технологий. В документе определены основные задачи на ближайшие десять лет, в том числе привлечение в сферу исследований и разработок талантливой молодежи, содействие вовлечению исследователей и разработчиков в решение важнейших задач развития общества и страны, а также повышение доступности информации о достижениях и перспективах развития науки для граждан России.

Такой подход косвенно подтверждает гипотезу авторов о долгосрочном характере заданного в 2014 г. направления на полное избавление от технологической зависимости от поставок из недружественных стран.

Суть происходящего в том, чтобы не просто заменить импортные товары такими же по свойствам отечественными, а самый главный смысл заключается в ускоренном создании научно-технологической базы для опережающего развития, когда российские компании смогут производить продукцию, превосходящую своим уровнем зарубежные аналоги [6].

В последние годы доля импорта увеличилась в нескольких импортозависимых отраслях, в первую очередь в “другом транспортном оборудовании”, отрасли, которая включает производство различной военной техники. Фармацевтические препараты нарушили общую тенденцию, снизив долю импортируемых материалов в последние годы. В отраслях, менее зависящих от импорта, доля импорта в последние годы оставалась относительно стабильной или снижалась. Что касается сферы услуг, то в финансовом секторе доля импорта снизилась. Россия больше зависит от импорта ресурсов, поступающих из отраслей, производящих машины, компьютеры, электронику и электрооборудование. Доля импорта в затратах из этих отраслей составляла от 50% до 60%. Среди видов услуг доля импорта ИТ и информационных услуг в России относительно высока и составляет 31%. Как и ожидалось, доля импорта является самой низкой среди добычи энергии, производства основных металлов и древесины.

В последние годы зависимость России от импорта сырья и комплектующих для компаний высокотехнологичных отраслей существенно возросла, особенно это касается машиностроения и электрооборудования, где зависимость от импорта увеличилась на 12 процентных пунктов (см. табл. 1).

Таблица 1 - Доля импортируемой в Россию продукции машиностроения в 2021 г., в %

Источник: составлено авторами на основе данных: https://www.gisreportsonline.com/r/import-substitution/

В отличие от этого доля импорта в производстве автотранспортных средств несколько снизилась, предполагающий прогресс в локализации производства автомобилей в России. Доля импортируемых ресурсов существенно сократилась в низкотехнологичных отраслях, таких как обработка цветных металлов и древесины.

2. Примеры успешного импортозамещения в различных секторах российской экономики

Наиболее ярким примером политики импортозамещения в России является сельскохозяйственный сектор. Сельское хозяйство было выбрано в качестве приоритетного сектора развития в 2005 году, а целевые показатели самообеспечения для определенных категорий продуктов питания были официально введены в 2010 году. Импортозамещению также способствовало введение в 2014 году запретов на импорт некоторых продовольственных товаров, импортируемых из западных стран. Запреты фактически остановили значительную часть российского импорта продовольствия, что дало возможность стимулировать внутреннее производство. К тому же отечественное сельскохозяйственное производство получило дополнительную поддержку от значительного укрепления рубля.

Авторами найдено всего несколько исследований, в которых делается попытка оценить последствия введенных Россией ограничений на импорт. Общий вывод заключается в том, что прекращение импорта продовольствия привело к росту потребительских цен и снижению благосостояния потребителей в России. Однако между продуктами существуют явно выраженные различия. Например, импортозамещение считается успешным для таких продуктов, как свинина и птица, поскольку внутреннее производство увеличилось, не приводя к постоянному росту цен. Но для таких продуктов, как сыр и рыба, потребление сократилось, а цены выросли. Стоит отметить, что в некоторой степени импорт из западных стран просто был заменен импортом из других стран вместо увеличения внутреннего производства.

Таким образом, по некоторым продовольственным товарам Россия выполнила свои целевые показатели самообеспечения, но далеко не по всем продуктам. Приятно отметить, что в последние годы производство зерна в России существенно возросло несмотря на то, что импорт зерновых продуктов не был ограничен. В настоящее время она входит в число ведущих мировых экспортеров зерна, хотя импорт зерна не был запрещен.

Китай был крупнейшим поставщиком сырья для российской текстильной промышленности, а на производство компьютеров и электроники приходилась треть импортируемых ресурсов (см. табл. 2). В российском секторе услуг доля Китая была наибольшей в секторах телекоммуникаций и профессиональных услуг, на долю которых приходилось около 20% импорта.

Таблица 2 - Доля импорта продукции Китая в России в 2019–2022 гг., в %

Источник: составлено авторами на основе данных: https://www.gisreportsonline.com/r/import-substitution/

Среди развивающихся рынков Турция обеспечила 4% импорта российского текстиля промышленности и Индии 4 % затрат российского сектора информационных услуг. Совокупность других развивающихся экономик обеспечила самую высокую долю импорта в российском секторе производства продуктов питания - 35%.

При этом вклад ЕС потерял значение, особенно в российскую фармацевтику, производство компьютеров и электроники, пищевую промышленность. В пищевой промышленности ресурсы ЕС были заменены другими развивающимися рынками, что отражает запреты на импорт различных продуктов питания, введенных Россией.

На совокупном уровне российское производство не сильно зависит от импортных ресурсов. Более того, зависимость страны от импорта остается относительно стабильной (см. рис. 2).

Рисунок 2 – Совокупная зависимость России от импорта в 2000–2018 гг., в %

Источник: https://www.gisreportsonline.com/r/import-substitution/ 

Тем не менее, по мировым меркам зависимость от импорта высока и даже возросла в последние годы в нескольких ключевых секторах, особенно в сфере высоких технологий [7].

Далее мы подробнее приведем несколько успешных примеров проявления технологического суверенитета в России, поскольку, по мнению авторов, импортозамещение в сфере IT-технологий заслуживает отдельного внимания.

С введением санкций против РФ об уходе с российского рынка объявили крупнейшие представители в сфере программного обеспечения: EPAM, Oracle, Microsoft и SAP. В результате перестали заключаться новые договоры на использование их программного обеспечения, но заключенные ранее договоры продолжали реализовываться.

Политика импортозамещения в указанной сфере начала набирать обороты еще задолго до 2022 года. Так, с 2016 года Минцифры России ведет реестр отечественного программного обеспечения.

Среди крупнейших организаций, которые уже внедрили в свою работу отечественные ПО, можно отметить Ростелеком, который перешел на операционную систему российского разработчика «Ред Софт», «Полисан», которая протестировала и внедрила DCAP-систему от «СерчИнформ» [2].

Также необходимо обозначить и возможность отечественного производства электроники для комплексов связи российских гражданских самолетов. Так, Холдинг «Росэлектроника» создал электронику для комплексов связи российских гражданских самолетов Sukhoi Superjet-100 и МС-21. Технические параметры новых устройств позволяют полностью заменить американские изделия в составе бортовой аппаратуры радиосвязи. Устройства предназначены для коммутации высокочастотных и сверхвысокочастотных электрических цепей в составе радиолокационного и связного оборудования. Компоненты разработал пензенский НИИЭМП по заказу нижегородского НПП «Полет». Использование разработанных НИИЭМП вакуумных высокочастотных выключателей в составе бортовой аппаратуры радиосвязи позволит полностью отказаться от аналогичных изделий американских производителей Jennings Technology и Kilovac, увеличит срок их службы и повысит надежность связного оборудования.

Следующим успешным примером импортозамещения в России является выпуск специальных стержней и твердосплавных инструментов. Челябинская компания «ЧКЗ-ИНСТРУМЕНТ» налаживает выпуск специальных стержней и твердосплавных инструментов, таких как сверла, фрезы, развертки. Раньше 88% такой продукции закупалось в азиатских и европейских странах [5]. Теперь на базе «Челябинского компрессорного завода» (ЧКЗ) — одного из самых успешных участников национального проекта «Производительность труда» — будет создано передовое импортозамещающее производство. ЧКЗ будет полностью сопровождать проект, оказывать конструкторско-технологическую, административную и внешнеэкономическую поддержку в его реализации, обеспечивать новое производство высококвалифицированным инженерно-техническим персоналом и делиться опытом внедрения бережливого производства на своих площадках. А необходимое для запуска оборудование будет приобретено при поддержке Фонда Развития промышленности (Группа ВЭБ.РФ). При общей сумме инвестиционного проекта в 708,4 млн рублей по программе ФРП «Приоритетные проекты» предприятие получит 556,4 млн рублей на 7 лет под 1% годовых. Эти средства пойдут на покупку производственно-технологического оборудования, монтажные и пуско-наладочные работы. Новое производство будет основано на наиболее современной технологии, с применением вакуумно-ионных установок, печей с программным управлением и пяти координатных обрабатывающих центров. В результате «ЧКЗ-ИНСТРУМЕНТ» станет одним из ведущих производителей твердосплавного инструмента в стране, который предоставляет полный спектр инжиниринговых услуг в области изготовления специального инструмента и обработки материалов различной твердости (в том числе титановых и жаропрочных сплавов). Такая продукция крайне востребована предприятиями авиационной и ракетно-космической отраслей, атомного машино- и двигателестроения.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что беспрецедентное санкционное давление, с которыми столкнулась Россия в 2022 году, подтолкнуло экономику к стремительной реализации политики импортозамещения, но параллельно с этим осуществляется работа по формированию собственной научно-технологической базы, которая позволит обеспечить России технологический суверенитет. Почти все отечественные предприятия, как в сфере промышленного производства, так и в высокотехнологичных отраслях стали активно разрабатывать новые технологии и инструменты, производить аналоги продуктов питания и переходить на отечественное программное обеспечение.

Таким образом, сведение к нулю зависимости от импорта высоких технологий, комплектующих для оборудования и товаров народного потребления посредством реализации мер поддержки бизнеса со стороны государства позволяет сохранить высвобожденные после ухода с рынка западных компаний рабочие места и способствует перспективному развитию отечественного производства, повышению конкурентоспособности российской экономики. А в сочетании с активными мерами по продвижению научно-технологического блока это приведет к созданию высокотехнологичной продукции, превосходящей по уровню западные аналоги. 

Библиографический список

1. Абдикеев Н.М. Импортозамещение в высокотехнологичных отраслях промышленности в условиях внешних санкций. Управленческие науки. 2022; 12(3); с. 53–69.
2. Импортозамещение в России в 2022 году. URL: https://www.v2b.ru/articles/importozameschenie-v-rossii-v-2022-godu/
3. Импортозамещение: в поисках эффективной модели экологической политики в условиях санкций. URL: https://www.vedomosti.ru/ecology/regulation/columns/2022/04/21/919234-importozameschenie-v-poiskah-effektivnoi-modeli-ekologicheskoi-politiki-v-usloviyah-sanktsii
4. Поддубная М.Н., Айрумянц Н.В. Перспективы реализации политики импортозамещения в условиях антироссийских санкций // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. - С.5-4.
5. Примеры импортозамещения на российских предприятиях в 2022 году:
   Импортозамещение в России. Июль 2022 года. URL: https://e-cis.info/news/567/102349/
6. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Russia’s import substitution: Effects and consequences. URL: https://www.gisreportsonline.com/r/import-substitution/