Алексей Иванович Васильев (1742 - 1807)

Автор: Гревцева Алена Константиновна,

студентка 2 курса

Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС,

Банковский колледж

Научный руководитель: Мигунова Галина Степановна, к.э.н.

г. Орёл, 2020

Алексей Иванович Васильев

Аннотация: Доклад посвящен выдающемуся  государственному  деятелю  Екатерининской  эпохи,  первому  министру финансов А.И. Васильеву. Вся его деятельность была постоянно связана с поиском новых, более эффективных организационных форм управления финансами России. Первый государственный казначей А.И. Васильев явился не только одним из создателей казначейской системы как важнейшего финансового института России. Его имя неразрывно связано с развитием государственного хозяйства, становлением предпосылок для учреждения министерства финансов. Став первым министром финансов России, он заложил принципы формирования и исполнения государственных росписей доходов и расходов, формирования денежной политики российского государства.

Ключевые слова: А.И. Васильев, денежная политика, доходы государства, Министерство финансов, первый государственный казначей, первый министр финансов, Правительствующий сенат, расходы государства.

Граф Алексей Иванович Васильев возглавлял Министерство финансов с 8 сентября 1802 г. по 15 августа 1807 г. Казалось, срок небольшой, всего пять лет, но он был наполнен напряженной работой, связанной со становлением вновь созданного Министерства финансов. Большую роль в этом становлении сыграл его первый министр. Цель настоящего доклада — охарактеризовать его деятельность на важнейших государственных постах Российской империи, в том числе и министра финансов.

Алексей Иванович Васильев родился 28 февраля 1742 г. в чиновничьей санкт-петербургской семье среднего достатка. Его отец — Иван Васильевич, женатый на И.А. Владимировой, занимал должность секретаря в Правительствующем сенате. Все заботы по организации воспитания подрастающего Алексея Ивановича взяла на себя мать. По тем временам он получил довольно неплохое домашнее образование. В 1754 г., когда умер отец, юноша был зачислен в состав коллегии юнкеров при канцелярии Сената. Учился прилежно. В освоении знаний ему помогали природная смекалка и, конечно же, полученное ранее домашнее образование. К тому же мальчик был прилежным и работоспособным. Еще будучи юнкером, он видел себя на гражданской службe и стремился к этому.

Овладев законодательством и делопроизводством, блестяще выдержал выпускные испытания и был назначен на должность протоколиста в одной из канцелярий Сената. Добросовестностью, исполнительностью и отменной теоретической подготовкой он обратил на себя внимание генерал-прокурора Александра Ивановича Глебова, которому нужен был секретарь. Так, будучи еще совсем молодым человеком, А.И. Васильев приблизился к чиновнику государственного масштаба, имел честь наблюдать за его деятельностью и выполнять его поручения, накапливая драгоценный опыт государственной службы. Еще больший опыт Алексей Иванович приобрел,  когда  на  посту  генерал-прокурора А.И. Глебова в 1764 г. сменил князь Александр Алексеевич Вяземский. Все те же деловые и человеческие качества позволили А.И. Васильеву не только сохранить за собой прежнюю должность при новом начальстве, но в 1770 г., в возрасте двадцати восьми лет, занять должность обер-секретаря Сената в экспедиции по части казны. Следует отметить, что А.И. Васильев пользовался большим доверием и поддержкой А.А. Вяземского, выдающегося государственного деятеля Екатерининской эпохи. Доверие было настолько большим, что А.И. Васильев в том же году вошел в семью Вяземских, женившись на княжне Варваре Сергеевне Урусовой, приходящейся Вяземскому родственницей по линии жены. Этот брак раскрыл перед ним двери в высшее санкт-петербургское общество.

Известно, что семидесятые годы XVIII в. были сопряжены с периодом екатерининских преобразований финансовой сферы страны. Осуществлялись они под руководством генерал-прокурора князя Вяземского. Императрица направила ему свое личное наставление, которым предписывала быть с ней совершенно откровенным, поскольку «…по должности своей обязывается сопротивляться наисильнейшим людям» [1], а это возможно только при императорской поддержке. Она предписывала ему иметь только «…единственно пользу отечества и справедливость в виду, и твердыми шагами идти кратчайшим путем к истине» [1] .

А.А. Вяземский, по отзывам современников, неукоснительно выполнял эти наставления, и доверие к нему со стороны Екатерины II было безгранично. Осуществляя преобразования в финансовой сфере государства, он сосредоточил прежде всего силы на создании строгой отчетности, а также создания четкой системы учета доходов и расходов в финансовых делах. Естественно, являясь его ближайшим помощником, А.И. Васильев не мог оставаться в стороне от дел. После Высочайшего повеления, последовавшего в 1771 г., предписывающего создание окладной государственной книги «…о всех и всякого звания государственных доходах и расходах» [2], началась кропотливая работа по сбору таких сведений. А.И. Васильев принял в ней самое активное участие, возглавив особую экспедицию Правительствующего сената по делам государственных доходов. Следует особо отметить, что потребовалось немало усилий, чтобы задуманное было реализовано. В конце концов, в короткие сроки такая книга была составлена, а в награду А.А. Васильев получил 300 душ государственных крестьян Могилевской губернии.

Осуществление мер по улучшению управления финансовой сферой империи потребовало дальнейшего реформирования существовавшей системы управления финансами. С этой целью А.И. Васильев готовит «Наставление для производства дел в казенных палата».

В этом документе были изложены подробнейшим образом обязанности этих палат. Одновременно Алексей Иванович вынашивает мысль о реорганизации возглавляемой им экспедиции о государственных доходах. Его предложения находят отклик, и в соответствии с указами императрицы в 1780 и 1781 г. осуществляется ее дробление на четыре отдельных экспедиции, со своими специфическими направлениями работы. Все они курировались генерал-прокурором А.А. Вяземским, одновременно являющимся и государственным казначеем. Становится очевидным, что из-за большой загруженности генерал-прокурора такая должность в перспективе должна быть введена как самостоятельная. Здесь следует особо подчеркнуть, что в управлении финансами наметилась тенденция сосредоточения государственных доходов и расходов в одном ведомстве, что по тем временам было новацией. За проделанную работу А.И. Васильеву был пожалован чин статского советника. В 1781 г. он назначается управляющим во вновь созданную экспедицию для ревизии государственных счетов с присвоением чина действительного статского советника.

Вся его деятельность была постоянно связана с поиском новых, более эффективных организационных форм управления финансами России. В результате этих поисков к возглавляемой им экспедиции ревизии государственных счетов  последствии были присоединены экспедиции по горной, соляной и винной частям. Заботясь об усилении контроля правильности поступления государственных доходов от этих отраслей, он установил формы отчетности и порядок действий горной, соляной и винной экспедиций. В 1785 г. его усердие и заслуги были отмечены орденом Святого Владимира второй степени.

Как отмечают некоторые исследователи, А.И. Васильев имел отношение и к уложенной комиссии, разрабатывавшей проект нового уложения. Для нее им был составлен реестр законов, регулирующих финансовое управление. В этом реестре содержались все изданные до 1775 г. соответствующие законодательные акты. Князь А.А. Вяземский в 1789 г. тяжело заболел. Он уже не мог заниматься государственными делами и просил об отставке. Принимая ее в 1792 г., Екатерина II произнесла: «Жаль князя Вяземского, он мой ученик, и сколько я за него вытерпела . . .» [3]. В период болезни генерал-прокурора А.И. Васильеву часто доводилось лично докладывать государыне о состоянии финансовых дел. Надо отметить, что императрица, ценя его ум, опытность и преданность, доверяла ему и высоко ценила. Наступил момент, когда на него были возложены и обязанности государственного казначея. Ее Монаршее благоволение за его усердные труды нашло отражение в пожалованной ему 8 сентября 1790 г. табакерке, украшенной бриллиантами. С 1 января 1791 г. он был удостоен чина тайного советника.

После отставки князя Вяземского, 17 сентября 1792 г. императрица назначила генерал-прокурором и государственным казначеем графа А.Н. Самойлова. Он исполнял эти обязанности вплоть до смерти государыни. Современники отрицательно отзывались о А .Н . Самойлове, отмечая его излишнюю гордость и высокое тщеславие . Князь И .М . Долгоруков писал, что он «…глуп, спесив, груб, бестолков, дурен» [4], утешаясь только тем, что при Екатерине II «…дураки были не страшны, а плуты не опасны» [4] . История умалчивает, по какой причине Алексей Иванович оставил свою службу по финансовому управлению. Но в 1793 г. он был назначен главным директором медицинской коллегии.

Ему удалось без увеличения расходов расширить деятельность коллегии, реорганизовать структуру и улучшить материальную базу медицинской помощи в губерниях и войсках. Заботясь о пополнении медицинских кадров, он реорганизовал медико-хирургическое училище в медико-хирургическую академию, для которой было построено обширное здание на Выборгской стороне. На Аптекарском острове был открыт склад аптечных материалов, получило дальнейшее развитие производство отечественных медикаментов.

Одновременно А.И. Васильев принимает участие в работах по наведению порядка в государственном хозяйстве. Так, записи журналов Совета при Высочайшем Дворе свидетельствуют, что он в 1795 г. являлся членом комиссии по сбору сведений о продовольственных запасах. По данным В. Шишанова, А.И. Васильевым была подготовлена и представлена на рассмотрение Совета записка о медной монете, доставляемой в столицу из Сибири для поддержки Ассигнационного банка  [5].

В ноябре 1796 г. умерла Екатерина II, и на престол взошел император Павел I. Следует отметить, что по его восшествии для А.И. Васильева открылось новые горизонты деятельности. В том же году он назначается на пост государственного казначея, который обособляется от должности генерал-прокурора. Таким образом, в управлении финансовой сферой государства он становится самостоятельным. Павел I подписывает именной указ, в котором содержится перечень всех учреждений, передаваемых под его руководство, и формулируется задача по составлению бюджета государства. В частности, в нем подчеркивалось: «Определив Вас государственным казначеем, соизволяем, чтобы Вы по тому имели в точном ведении Вашем как казначейства, так и экспедиции о доходах, расходах, для свидетельства счетов и о доимках, причисляя к оным и особую экспедицию, для разбора и расчета внутренних долгов учрежденную. При самом вступлении в важную должность, на Вас возлагаемую, приложите старание собрать сведения и Нам, как наискорее, доставить о всех доходах, о штатных и чрезвычайных или временных расходах, дабы Мы, рассмотрев оные и распорядясь сообразно прямым нуждам государственным, могли поставить Вас в лучшую удобность управлять сею частью и отвратить всякий недостаток или затруднение» [2].

А.И. Васильева с присущим ему рвением и трудолюбием принялся за претворение указа в жизнь.

Следует отметить, что ему в короткое время удалось упорядочить составление смет доходов и расходов, привести в систему отчетность в казначействе, а также создать в нем бухгалтерию. В соответствии с его планами была открыта контора для внешних казенных переводов, платежей и комиссий. Результаты его деятельности были отмечены вниманием императора Павла I . В день его коронации А.И. Васильеву был пожалован баронский титул 10, орден Святого Александра Невского 11  и две тысячи душ крестьян Саратовской губернии. В конце этого же года ему был присвоен чин действительного тайного советника.

Опыт и скрупулезность в финансовых делах пригодились ему и в составе комиссии по определению расходов на содержание армии и ее штатов. Комиссию возглавлял Великий Князь Александр Павлович, сын Павла I, будущий Император. Уже тогда Александр приметил все положительные качества А.И. Васильева. В 1798 г., как доверенному лицу, ему поручается возглавить специально созданный комитет по проверке финансов Польши. И с этим поручением он успешно справляется. Результативность его работы стала основой для награждения в 1799 г. орденом Андрея Первозванного 13 , затем и командорским крестом ордена святого Иоанна Иерусалимского 14.

Но жизнь полна неожиданностей. Конфликт с царедворцем, доверенным лицом императора И.П. Кутайсовым, закончился тем, что А.И. Васильев в 1800 г. был уволен со всех должностей. И.П. Кутайсов, выросший при дворе великого князя Павла Петровича и исполнявший у него обязанности парикмахера, сумел не только расположить Павла к себе, но и сам приобрел на него влияние. Взлет брадобрея возмущал знать того времени. Князь И.М. Долгоруков, вспоминая, как И.П. Кутайсов некогда распахивал перед ним двери, так характеризовал выскочку-вельможу: «Я худо знал тогда, как его зовут, а теперь, встречаясь с ним, титулую его сиятельством. O Tempora! O Mores! Впрочем, когда же этого и не бывало? Меншиков торговал блинами! Почему же и Кутайсову не быть графом? Он же мастерски брил бороду Павлу! Это не безделица!» [4].

Государственным казначеем стал Г.Р. Державин. Выйдя в отставку, А.И. Васильев, получает высочайшее повеление, по которому он должен был составить отчет за период своей работы в должности государственного казначея. В это время, а именно ночью 12 марта 1801 г., происходит государственный переворот и убийство Павла I. Существует легенда, что накануне убийства Павла I И.П. Кутайсов получил письмо, в котором содержалось предупреждение о готовящемся перевороте. Лень не позволила ему своевременно вскрыть письмо, что привело к гибели царя. Сразу же после переворота бежал, непродолжительное время находился под арестом, затем выехал в Европу. Вернувшись в Россию, закончил свои дни в подмосковном имении Рождествено, занимаясь сельским хозяйством. В течение месяца Александр I вернул на службу всех ранее уволенных Павлом, в том числе и А.И. Васильева, которого хорошо помнил по совместной работе в сенатской комиссии по определению расходов на содержание армии ее штатов.

Его восстановлению способствовало рассмотрение отчета в апреле 1801 г. в Совете, который признал, что государственный казначей барон Васильев во время четырехлетнего отправления должности своей преуспел:

- во-первых, заплатить не малое количество как внешних, так и внутренних долгов;

- во-вторых, в смутные для торговли нашей времена деятельными ротами казенные переводы произведены против частных биржевых в общей сложности выгодными курсами;

- в-третьих, из числа имевшихся недоимок и взысканий в 1797 г. ныне осталось всего 319 335 рублей 88 копеек;

- и наконец, в кратчайшее время представил он верные отчеты за четырехлетнее управление на важной, трудной должности государственного казначея [2].

В сентябре 1801 г., в день коронации Александра I, А .И . Васильеву был пожалован графский титул 15.

В соответствии с Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. была начата министерская реформа и утверждены восемь министерств: иностранных дел; военных сухопутных сил; морских сил; внутренних дел; финансов; юстиции; коммерции; народного просвещения. Перед созданием министерств ему был предложен пост министра юстиции. А.И. Васильев отказался, выразив готовность быть министром финансов. Высочайшим указом он был назначен на эту должность и до конца своих дней оставался министром финансов.

Все вопросы решались единолично министром, подотчетным лично императору. У министра были заместитель (товарищ министра) и канцелярия.

Структурными подразделениями министерства были департаменты, возглавляемые директорами. Департаменты включали отделения во главе с начальниками отделений. Отделения подразделялись на столы во главе со столоначальниками. Для координации деятельности и совместного решения вопросов был учрежден Комитет министров. Данный период представляет для исследователей интерес как период становления министерской формы управления финансами, подбора честных и добросовестных работников этой системы.

Изучению деятельности А.И. Васильева в финансовой сфере посвящено исследование Н.А. Размановой «Первый государственный казначей России (к 270-летию со дня рождения Алексея Ивановича Васильева)» [6], других личностей, внесших вклад в совершенствование системы управления финансами имперской России, формирование денежной политики российского государства того периода [7]. Н.А. Размановой проанализированы вопросы создания принципов формирования и исполнения государственных росписей доходов и расходов в 1800–1810 гг. [8].

Вся деятельность графа А.И. Васильева в должности министра финансов была сконцентрирована на совершенствовании подведомственных ему учреждений. Так, началась банковская реформа. В 1802 г . осуществилось присоединение Вспомогательного банка для дворянства 16  к Заемному банку 17  под названием Двадцатипятилетней экспедиции. В марте 1812 г. эта экспедиция полностью утратила самостоятельность, слившись с Заемным банком. По инициативе А.И. Васильева был изыскан и отпущен капитал для учреждения в Лифляндии 18  и Эстляндии 19  кредитных касс и получено разрешение на открытие в этих губерниях частных банков.

Его заботы об улучшении пользования лесами были увенчаны утверждением устава о государственных лесах. Устав определял систему и порядок заведования лесным хозяйством. Одновременно Алексей Иванович руководил разработкой проекта горного положения, который, приняв силу закона, вплоть до 1917 г. служил основой Российского горного законодательства. В 1806 г. по его предложению был утвержден устав учетных контор, находившихся в ведении Ассигнационного банка.

Граф Васильев весь пятилетний срок руководства министерством пользовался неизменным благоволением Александра I . Примером может служить награждение его в 1806 г. орденом Святого Владимира I степени 20  . В соответствии с пожеланиями императрицы Марии Федоровны он был призван к участию в трудах по совету воспитательного общества благородных девиц 21. В 1801 г. А.И. Васильев был избран Почетным членом Российской академии наук.

Граф Алексей Иванович Васильев скончался 15 августа 1807г. от апоплексии и погребен в Санкт-Петербурге на Лазаревском кладбище Александро-Невской лавры.

Его заслуги были оценены Высочайшим указом, данным Правительствующему Сенату 18 августа 1807г.

В нем, в частности, указано: «В 15-й день сего месяца к крайнему прискорбию Нашему смерть прекратила посвященную более 50-ти лет службе отечеству жизнь Нашего действительного тайного советника и Министра финансов графа Васильева. Неутомимая деятельность, ревностнейшее ycepдие к пользам отечества и особенные способности и знание в делах государственных достойно возвели его с начальных степеней службы до управления одною из важнейших частей государственного хозяйства… в самые трудные времена, при чрезвычайных государственных нуждах, благоразумием и опытностью своею, избирая наилучшие способы к исправлению всех оборотов, к его части принадлежащих, содействовал тем к облегчению важнейших предприятий, к пользе и славе отечества обращенных. Сверх таковых достоинств и заслуг государственного человека, представлял он собою в домашней жизни пример добродетельного гражданина; и по всем сим отношениям, приобретшим ему всеобщее уважение и Наше особенное благоволение и доверенность, заслуживает он пребыть в памяти признательного отечества…» [2] .

Первый государственный казначей А.И. Васильев — не только один из создателей казначейской системы как важнейшего финансового института России.

Его имя неразрывно связано со складыванием государственного хозяйства, становлением предпосылок для учреждения министерства финансов, формированием денежной политики российского государства.

Библиография:

1. Екатерина II. Письма императрицы Екатерины II к князю А.А. Вяземскому // Русский архив. 1865. Изд. 2-е. М., 1866. 315 с.

2.  Министерство финансов 1802–1902. Часть I. СПб.: Экспедиция изготовления государственных бумаг, 1902. 640 с.

3.  Записки Д.Н. Бантыш-Каменского. Извлечения // Русская старина. 1873. Т. 7. - 6. C. 735–784.

4.  Долгоруков И.М. Капище моего сердца, или Словарь всех тех лиц, с коими я был в разных отношениях в течение моей жизни. М.: Лань, 1997. 347 с.

5.  Шишанов В. Суждения А.И. Васильева об ассигнациях в России и его взгляды на них // Банка"ск"весн"к. 2014. ? 5 (610). С. 69–71.

6.  Разманова Н.А. Первый государственный казначей России (к 270-летию со дня рождения Алексея Ивановича Васильева) // Финансы. 2012. ? 2. С. 18–23.

7.  Разманова Н.А. «…Способен и достоин»: Д.М. Княжевич в министерстве финансов (1805–1837 г.г.) // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2012. - 1 (5). С. 97–107.

8.  Разманова Н.А. Создание принципов формирования и исполнения государственных росписей доходов и расходов в 1800–1810-е гг. // Актуальные проблемы историко-экономических исследований. Вып. 3. Т. 1. М.: Издательство РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2010. С. 196–197.